打造群众家门口的“纾忧港湾”———娄底娄星区综治中心规范化建设实体化运行

　　在基层社会治理格局中，湖南娄底娄星区综治中心既是矛盾化解的“终点站”，更是风险防控的“桥头堡”。

　　今年来，该中心以规范化建设为突破口，循着“平台筑基-机制聚力-科技提效”的路径，将1800平方米的区级综治中心打造成群众家门口的“纾忧港湾”。自今年6月底实体运行以来，已接待群众1471批，成功化解矛盾纠纷541件，司法确认74件，仲裁46件，速裁27件，用实实在在的成效诠释了“只进一扇门，最多跑一地”的治理承诺。

　　从“分散办公”到“一站集成”———“三化”建设筑牢服务根基

　　前不久，娄星区综治中心一楼服务大厅里，银行保险行业调解员何彩虹正为来自广州的汪女士办理司法确认手续。“60万元的按揭贷款纠纷，调解完当场确认，一分钱没花，省的4900元能交两个月房贷了。”汪女士的话语，道出了群众对娄星区综治中心“一站式”服务的真切认可。

　　这样的高效服务，源于娄星区综治中心立足规范化、科学化、专业化构建的综合服务平台。这座六层建筑，功能分区清晰明了：一楼设群众接待服务区，7个服务窗口一字排开；二至五楼为多元解纷区和综合服务区，集矛盾调解、心理服务、法律援助等多项功能室，专业力量随时待命；六楼为指挥调度区，配备综治视联网系统，满足线上线下联动指挥调度需求。

　　资源整合的关键在“科学”。该中心创新推行“常驻+轮驻+随驻”模式，公安、检察、法院等19家单位派员常驻，10个行业性调委会和6家行业主管部门以及群团组织派员轮驻，打破了过去“部门壁垒”的治理困局，实现了治理资源的集约高效配置。

　　“综治中心搭建平台，整合行业调解资源和法院专业力量，形成了‘行业调解+司法确认’的多元化解金融纠纷工作机制。”何彩虹作为一名有着29年金融从业经验的调解员，已在这里化解各类纠纷逾60起。她介绍，根据双方当事人意愿，在综治中心调解成功的金融借款合同纠纷，当场签订协议的可以向法院派驻综治中心的团队申请司法确认，真正实现“当场申请，当场审查，当场确认”的一站式服务，大大缩短办理时间，彻底解决以往“调解容易，履行困难”的问题，给当事人吃了“定心丸”。

　　为优化多元共治格局，娄星区综治中心通过劳务派遣，由各行业主管部门从退休干部、专业人员等具备丰富经验和较强业务能力的人员中，选聘8名专职人民调解员；娄星区人民法院还派驻由1名院领导、1名员额法官、2名法官助理、1名窗口人员、1名返聘退休法官组成的“1+1+2+1+1”速裁团队，承担诉前引导、调解分流、指导纠纷调解、司法确认、速裁快审等工作，并定期开展业务培训。

　　“以前，群众办事要在多个部门间来回奔波，化解矛盾纠纷常在部门衔接时‘卡壳’。”该区委政法委综治中心主任肖铮介绍，目前，全区乡镇(街道)综治中心均已实现标识、设施、平台、力量、制度等“五有”标准，形成了全域覆盖的实体化运行网络，让群众只进一扇门即可解千千结。

　　从“单兵作战”到“三方联动”———机制创新凝聚解纷合力

　　“没想到24小时就解决了僵持半个月的邻里矛盾!”杉山镇镇南村村民陈某中至今仍难掩感激。今年4月，他因邻居刘某承硬化地坪引发土地权属与通行权纠纷，从屋场调解到村级介入均未达成共识，矛盾眼看就要升级。案件上报镇综治中心后，镇调委会依据民法典相邻关系规定，采取“背靠背+面对面”策略，聚焦土地权属与通行权核心分歧，引导依法互谅，一天内就促成双方达成协议。此案为化解宅基地相邻权纠纷提供了“快速响应、分层过滤、专业解纷”的实践范本。

　　农村地区邻里纠纷、土地争议多发，基层治理需从“场所集中”走向“业务协同”。娄星区综治中心充分发挥区委政法委的统领作用，创新推行“政法委与综治中心一体化运行”机制，由区委政法委5名班子成员任组长，统筹协调常驻、轮驻及关联单位，对跨部门、跨领域的复杂疑难问题进行会商研判、指挥调度，将政法委权威性、统筹力与综治中心的实战平台功能深度融合，提升解决重大复杂问题的能力。

　　在化解某健康管理有限公司欠薪案时，区委政法委充分发挥综治中心“指挥部”和“枢纽站”作用，迅速召集公安、检察、法院及行业主管单位、人民调委会等部门召开联席会议和协调会议，为45名工人追回超50万元薪资。

　　“我们在最无助的时候，区综治中心及时帮助我们把血汗钱要了回来，真的非常感谢他们。”该案中的一名当事人感激地说道。

　　该中心推动入驻单位积极履职、互动配合，完善高效的部门协同机制，形成“综治中心搭台、入驻部门唱戏”的良好工作格局，同步推动13个乡镇(街道)、233个村(社区)综治中心规范化建设，完善镇、村级矛盾纠纷化解机制，通过“网格+屋场”治理模式，构建区、乡、村、网格四级贯通联动体系，对矛盾纠纷信息统一登记受理、分级分类化解，确保案事件高效流转、处置及时，真正实现“小事不出村，大事不出镇”。

　　从“经验办案”到“智能闭环”———“三调联动”提升治理效能

　　“疙瘩终于解开了!”8月26日，某房地产纠纷当事人严某某在调解协议上签了字。这起长达13年、涉及93户业主的纠纷，曾历经多次诉讼仍未解决。在该市中级人民法院院长李征明和娄星区委副书记、政法委书记吕许灵参与指导、“法院+综治”联动下，26户已诉案件最终得到化解，还一揽子解决了67户未诉业主的诉求。这起积案的化解，彰显了娄星区综治中心高位引领、智能支撑和高效运行的治理效能。

　　为确保群众诉求在综治中心能够“全链条”解决到位，娄星区级领导包案化解群体性复杂纠纷与重大案事件，市中级人民法院、区人民法院主要负责人带领班子成员进驻中心轮值调解矛盾纠纷，整合入驻力量，落实人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，配套建立群众诉求登记、受理、转办、办理、督办等闭环工作流程，对进入中心的每个案事件全程跟踪管理，推动各单位部门、社会力量等根据矛盾纠纷化解法治化“路线图”依法化解。

　　高效运行的闭环机制让群众诉求“落地有声”。该中心建立“1日内响应、7至15日内办结”的时限要求，配合督办回访与考核制度，形成“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”工作模式，确保群众诉求有人办、依法办。数据显示，中心运行以来，全区申诉求决类信访初件连续两月环比下降，法院民商事案件收案数呈现持续下降态势。

　　“以前办事跑断腿，现在‘云上’就能全办好。”在该中心法院窗口工作人员指导下，当事人王某通过线上签字确认后，长舒了一口气。这起通过线上调解的民间借贷案件终于得以成功化解。

　　在完成综治中心规范化建设、推行“一站式”服务后，该中心充分运用科技信息化手段赋能基层治理，全面应用省矛盾纠纷多元化解信息系统进行线上管理，建设综治视联网视频会议系统和远程调解系统，满足线上联动指挥调度、远程调解需求，并充分利用平安网格微信群，一键群发政策法规、反诈信息、民生实事，高效收集处理居民诉求，大幅提升工作效率和治理精度，让“数据跑路”取代“群众跑腿”。

　　如今在娄星区，这座“纾忧港湾”正以机制创新激活基层治理“棋眼”，用专业、高效、温暖的服务将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽，为区域社会治理现代化注入坚实力量。(李琴 邵海琪 袁雅琴 彭丽娜 禹婷)