探索县镇融合模式最大程度便利群众

　　（来源：法治日报）

　　转自：法治日报

　　□ 本报记者 李光明 范天娇规范建设“怎么干”，矛盾纠纷“怎么解”，综治例会“怎么开”？在安徽省宣城市，各级综治中心不仅严格对照规范化建设要求落实规定动作，还积极开展了路径探索——在全省先行制定综治例会指引，提升会议统筹协调质效；创新试行县镇综治中心融合建设，最大程度便利办事群众；围绕综治中心规范化建设出题，开展3轮覆盖全体政法委员履职能力测试，全面增强政法委员学习意识与业务能力；……近年来，宣城市秉承“实战导向、实体运行、实效为先”理念，持续加码发力，纵深推进各级综治中心规范化、实战化建设，推动各类纠纷事项案结事了、群众心顺气和。2024年，该市群众安全感指数、对政法机关执法工作满意率、对矛盾纠纷化解满意率再创新高，基层社会治安综合治理效能实现显著跃升。

　　试点县镇融合建设模式

　　由于县综治中心通常位于城关镇，加之部分县与城关镇综治中心存在事权交织、历史遗留问题，群众在办事时需要“两头跑”，宣城市推动县镇综治中心融合发展和建设。“市委政法委牵头抽调专门力量组成工作专班进行全面调研论证，通过对工作事权、信访数据、矛盾占比、警情数据、群众习惯分析，认为部分县域县镇两级紧密关联、不宜分割。”宣城市委常委、政法委书记、市综治中心主任王会杰说，基于此，宣城选择部分县镇试点开展综治中心融合建设，这样更有利于实现群众诉求“一站式”接收、一揽子调处、全链条解决。《法治日报》记者在试点的泾县综治中心看到，该中心在群众接待大厅除常规设置法院、检察院、公安、司法行政、信访、人社、住建等常驻工作窗口外，泾川镇的窗口格外醒目。“泾县和泾川镇两级综治中心已经实现互设工作窗口、互派工作人员，明确划分权责、专人专窗落实相关事项转办规程，最大程度便利办事群众。” 泾县县委常委、政法委书记、县综治中心主任舒军说。宣城市以“方便群众、务实管用”为原则，重点推进县级综治中心规范化建设，实行职能部门常驻轮驻、涉事部门随叫随驻、调解组织需驻尽驻、社会力量统筹入驻，做实矛盾纠纷县域终结，并向群众公示调解、心理咨询等专家库人员信息，提供“点单服务”，让群众“最多跑一地”。在机制保障方面，宣城市在县级综治中心建立“全量受理+分类流转+闭环管理”工作机制，健全首问负责、转办交办、协作配合、应急联动、督查督办等多项制度，县乡两级综治中心还与政务、为民服务中心双向联动，畅通非职责事项转办，实现群众诉求受理率、答复率双100%。

　　先行制定综治例会指引

　　综治例会是综治中心开展社会治安综合治理形势分析研判，做好矛盾纠纷隐患预防化解的重要机制。如何防止会议流于形式、效果虚化，成为综治中心规范化建设过程中的一项重要课题。为切实规范各级综治例会，提升会议质效，宣城市委政法委通过全省首个制定综治例会指引，完善市县乡村四级综治例会制度，不仅明确了例会组织形式、议程设置、时间频次、参会单位交流重点等内容，还制定制度规范了会商研判、任务部署和信息核对等工作，为各级综治中心召开例会提供了标准化的操作指南。“对例会收集或议定事项，各级综治中心及时、准确交办并跟踪督办，确保工作闭环，同时充分发挥统筹协调、督促指导功能，推动事项化解、落实到位，做好例会‘后半篇文章’。”宣城市委政法委常务副书记、市综治中心副主任夏建新说，对一时无法化解的，通过积极介入最大限度钝化矛盾纠纷、降低风险，并做好持续关注，确保问题不反弹。而对调解不成功或当事人拒绝调解的，各级综治中心按照矛盾性质类型，导入仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、法律监督等程序依法办理，确保每一起矛盾化解依法按程序推进。今年9月，郎溪县一对夫妻因感情纠纷引发冲突。由于该纠纷存在较高风险，该县综治中心第一时间开展专题调度，指定由妇联牵头、公安机关与属地街道协同参与开展联合调处，并依托综治例会全程跟踪进展、指导办理。通过法治教育和思想疏导，二人深刻认识到自己行为不当，以协议方式解除婚姻关系、和平分手，各自回归正常生活。“针对突发性以及可能升级的纠纷，我们将例会调度与专题调度相结合，开展联调、分析、会商、应急处置，制发督办函，督促属地和相关县直部门推进矛盾纠纷化解。”郎溪县委政法委副书记、县综治中心副主任潘荣智说。

　　“神经末梢”愈发灵敏管用

　　“楼上渗水渗到我家卫生间，可邻居一直不配合解决。”今年9月，宣州区济川街道的网格员接到业主夏某打来的求助电话，随即联系楼上住户赵某调解，但遭到对方拒绝。为了妥善化解矛盾，济川街道综治中心迅速展开统筹协调。次日，网格员同社区民警、综治中心工作人员一同前往涉事楼栋，从法律和情感角度双管齐下，向赵某宣讲物业法相关规定，倡导邻里守望的中华美德，最终赵某同意承担部分维修费用，纠纷成功化解。如今，宣城各级综治中心主动把社会治安综合治理的触角延伸到网格这一最小单元。济川街道综治中心坚持发挥好由街道干部、社区工作者、专职网格员为成员的网格核心团队作用，积极整合公安、城管、物业、志愿者等N方力量，主动问需群众，将矛盾纠纷化解在网格之中。在鳌峰街道，48个网格均配齐专职网格员，一人一本网格日志，认真记录群众诉求、矛盾纠纷等信息。“网格员要做到‘三必到’，即邻里矛盾纠纷15分钟内到场调解、突发事件30分钟内响应处置、群众紧急求助24小时内跟进解决。”鳌峰街道政法委员、综治中心副主任彭明说，对能化解的简单纠纷，网格员就地就近化解，化解不了的，第一时间反馈至综治中心推动解决，全力当好群众的贴心人。“乡镇（街道）综治中心就是要突出矛盾源头预防，统筹基层站所力量，筑牢网格‘前沿阵地’，采取多种形式激活群防群治力量，进一步夯实基层平安防线。”宣城市委政法委基层社会治理科科长方堃说。数据显示，今年1月至11月，宣城市各级综治中心共排查受理各类矛盾纠纷17903件，化解17579件，化解率98.19%。社会治安综合治理的“神经末梢”愈发灵敏。